市政府办公室关于印发《高邮市“产业链+创新链”双向融合工程实施方案》的通知

各乡镇****，各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属单位：

现将《高邮市“产业链+创新链”双向融合工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

高邮市****办公室

****年6月**日

高邮市“产业链+创新链”双向融合工程

实施方案

为贯彻落实《江苏省“产业强链”*年行动计划（****-****年）》（苏政办发〔****〕**号）、《扬州市“产业强链”*年行动计划（****-****年）》（扬府办发〔****〕**号）文件精神、扬州市科技创新暨“智改数转”推进大会精神以及高邮市第**次党代会提出的“全力打造先进制造业集聚区，奋力在苏中地区夺冠称雄”的部署要求，大力实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动“产业链+创新链”双向融合，促进我市优势主导产业高质量发展，制定本实施方案。

*、总体要求

聚焦我市“3+3”产业发展，深入实施创新驱动发展战略，坚持自主创新道路，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，大力推进“政产学研金商介用”创新服务体系，加快构建“苗圃、孵化、加速、产业化、特色园区”产业孵化体系，加快“强龙头、补链条、聚集群”，加大创新支持力度，优化创新生态环境，推动各类创新要素向企业集聚，激发创新活力，攻克关键技术，加快成果转化，发展创新产品，逐步实现产业链与创新链有机融合，引导产业链协同创新，推动产业基础高级化、产业链现代化，不断提升关键产业链供应链稳定性和竞争力，为产业科创名城建设增添强劲动能。

*、目标任务

围绕问题导向、需求导向、成长导向、生态导向、效益导向、品牌导向，在产业创新和机制创新上聚力用力发力。通过科技赋能、强链补链延链，围绕“产业+高校、平台+团队、政策+基金、孵化+园区”，打造双创平台，引用双创人才，集聚双创资源，构建双创生态，推动产业链与创新链深度融合，不断提高技术攻关成功率、科技成果转化率、高新技术企业育成率、载体平台使用率、人才引用贡献率、科技金融利用率，促进区域经济高质量发展。到****年，全市国家高新技术企业突破***家，高新技术产业产值占比力争达**%，全社会研发经费占***比重提高至2.5%。

****年主要任务:全市国家高新技术企业突破***家以上，高新技术产业产值占比达**%以上，全社会研发经费占***比重提高至2.1%，实施产业关键共性技术攻关和重大科技成果转化项目各**项以上，实施“智改数转”项目***项以上，新招引科技型企业**家以上，柔性引进高层次人才***人以上。

*、工作措施

（*）推动产业链创新链双向发力

1.强化产业技术攻关。系统梳理我市重点产业链上的技术堵点、痛点、断点，制订“卡脖子”技术清单和攻关计划，面向全国开展“揭榜挂帅”、重点攻坚。聚焦“3+3”产业最有基础、最有优势和最需突破的领域，建设“科技成果转化”梯次培育库，优选重点项目或对产业支撑作用显著的项目给予支持。瞄准未来科技和产业发展趋势，在新*代人工智能、大数据决策、生物技术、能源储存、物联网、先进材料等领域统筹开展前瞻性技术研发布局。****年，实施**项产业关键共性技术攻关、**项重大科技成果转化项目。（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委，各乡镇园区）

2.发展高新技术产业。大力实施主导产业强链、传统产业升级行动，做大做强光储充、电子信息、智慧照明*大主导产业，打造省内有地位、全国争*流的标识性产业。加快建设光储充产业园、电子信息产业园、智慧照明产业园、智能制造产业园等科创产业园区，催生*批标志性科技成果，大力培育发展生物医药、新*代信息技术、新材料、新能源新光源等高新技术新兴产业集群，****年，全市高新技术产业产值占比达**%以上。（责任单位：市工信局、市科技局、市发改委，各乡镇园区）

3.加快推进智改数转。全力打造先进制造业集聚区，推动**、大数据、工业互联网、人工智能等新*代信息技术与先进制造业深度融合，聚力提升产业基础高级化、产业链现代化水平，加快推进制造业智能化改造和数字化转型。推动制造业企业加大投资力度，采用新技术、新工艺、新设备，对生产设施、工艺条件及生产服务等进行智能化改造，提高重点企业智能制造水平。聚焦中小企业关键需求，鼓励中小企业支持企业开展基于云计算、大数据、工业互联网的创新应用，整合打通企业信息流、数据流、业务流。围绕优势产业链，鼓励引导“链主”企业以数字化、网络化、智能化为主攻方向，加快建设*批智能制造示范车间、示范工厂和工业互联网标杆工厂，通过典型引领、标杆输出，带动更多企业主动参与“智改数转”。****年，实施“智改数转”项目***项以上。（责任单位：市工信局、市科技局、市发改委，各乡镇园区）

4、服务社会民生事业。大力培育农业科技型企业，引导农业科技型企业与扬州“*校两所”合作，实施农业高新技术研发攻关项目，在高产稻麦种植、水产水禽养殖技术、作物基因组学等特色优势领域，争取重大原创性成果突破和产业融合技术创新，加快农村科技服务超市、星创天地建设，全力推进科技“*下乡”、科技扶贫、富民增收攻坚等工程，助力乡村振兴。紧扣环保安全、生命健康、疫情防控科技需求，开展民生医疗及社会事业关键技术研究和示范应用项目。鼓励企业实施碳达峰碳中和科技创新专项，集中力量部署实施碳达峰碳中和前沿技术研发和关键技术攻关。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市卫健委、市科协，各乡镇园区）

（*）壮大培强创新型企业梯队

5.深化科技产业招商。推进科技产业招商“季度赛”、科创企业招引“对标赛”、科技项目服务“竞速赛”，聚焦产业所需、发展所急，坚持面向科技前沿、面向主导产业，以科技型企业、科技成果项目“两招引”为主攻方向，推动高新技术企业、新型研发机构、科技成果项目“*落地”。在项目建设中科学布局研发中心、检测中心、知识产权、人才资源等创新要素，培育*大批具有核心自主知识产权、人才团队支撑、国际化视野的创新型科技企业，鼓励引导园区探索“创新飞地”、“离岸孵化”等模式，吸引创新资源富集地区的优质科技成果在邮产业化。****年，新招引进科技型企业**家以上。（责任单位：市科技局、市商务局、市发改委、市工信局、市委***、市人社局、各乡镇园区）

6.培育创新型企业梯队。建立科技型企业培育库，实施“微成长”“小升高”“规转高”和“高培强”创新型企业梯队培育行动，强化高企培育扶持、认定奖励和税收优惠，推动龙头企业做强做优、高新技术企业做大做特、中小型企业做强做优，形成以科技型中小企业为基础，高新技术企业为骨干，独角兽企业、瞪羚企业、上市企业和“专精特新”企业为标杆的创新矩阵。****年，力争新认定高新技术企业***家以上，科技型中小企业入库数***家，省级以上“专精特新”小巨人企业5家。（责任单位：市科技局、市工信局、市上市办、****、市税务局，各乡镇园区）

7.提升企业创新能力。支持和引导产业链龙头企业深化与高校院所的合作，集聚整合创新资源，开展技术联合攻关。用好用足研发费用加计扣除和投入补贴政策，鼓励引导企业建立研发准备金制度，持续加大创新投入、建设研发机构、提升创新能力。****年，新增省级以上“两站*中心”5家，扬州市级企业重点实验室1家，企业研发经费支出增长**%以上、*人发明专利拥有量提升至**件以上。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市人社局、市税务局、****、市市场监管局，各乡镇园区）

（*）提升科创载体建设运营水平

8.做强创新园区板块。统筹各类项目、人才、平台等创新资源向省级以上开发园区集聚，推动省级以上开发园区统筹实行“*区多园”发展模式，深耕主导产业、培植新兴产业，开展“*次创业”，打通从科技强到产业强、经济强的通道，建设国内*流高科技园区。对标、对表省、市开发园区综合考评办法，引导省级以上开发园区健全创新体系，大力推进有效高企数、新增专精特新小巨人企业数、新招引科技型企业数、有效发明专利数、新增省级以上研发机构数等创新指标提升，力争在全省排名中实现进位。（责任单位：市发改委、市商务局、市科技局、市工信局、市市场监管局，开发区、高新区、城南新区）

9.建设****科创走廊。结合高邮产业布局，高效整合中汽研高邮科创园、启迪科创园、大连理工大学高邮研究院、武汉理工大学高邮研究院、高邮市科技创业中心等创新载体，建设****科创走廊，打通载体区位限制，实现资源融通互补，做到创新资源、创新空间和高新产业的融合发展。按照“*个*”的要求建设好综合体，全力打造众创空间、孵化器、众创社区、综合体等多层次的创新创业载体，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全过程创新创业孵化链条。****年，申报省、市级科创载体3家，综合体新增入驻企业***家以上。（责任单位：市科技局、市委***、开发区、高新区、城南新区、高邮镇、卸甲镇、菱塘乡）

（*）加速集聚产业科创人才

**.加大产业领军人才引进。加强国家重大人才工程、省“双创计划”、扬州市“绿扬金凤计划”等重点人才项目的培育、遴选和申报工作。抢抓海外人才回流机遇，采取以产聚才、以才引才、中介荐才等方式，拓展引才渠道，大力引进能够突破关键技术、解决“卡脖子”难题的高层次领军人才。围绕国家、省、市重大人才工程申报，****年，引进高层次人才***人，申报国家海外引才计划**人；强化人才与科技相融相促，推动**名以上高层次人才参与省重大科技成果转化、重点研发计划，**名以上人才申报省级科技副总。（责任单位：市委***、科技局、工信局、人社局，各乡镇园区）

**.实施本土人才培育工程。锻造创新企业家队*，通过“科技型企业家早茶会”、“科创沙龙”、“科技型企业家微信交流群”等形式畅通与企业家的沟通渠道，激励创业者坚守主业、*次创业、再创新业，实施民营企业家“领航计划”“青蓝工程”“创*代”培育计划，以企业家人才更新换代推动企业转型升级，培育*批“专家型”企业家、“专业型”企业高管、“专长型”科技人才。聚焦产业共性人才需求，深化职业技能提升行动，大力发展职业教育，借助新建扬州职业大学高邮湖校区契机，依托高邮中专，共享科教资源，深化校企合作，加快市级高技能专项公共实训基地建设。（责任单位：市委***、市科技局、市教体局、市工信局、市人社局、总工会）

**.完善人才服务政策体系。优化“秦邮人才集聚”人才政策，聚焦高层次人才引进、用才主体激励、人才招引渠道拓展、人才服务优化等领域，给予重点支持。充分释放“新高邮人”工作办公室服务效能，发挥市人力资源产业园作用，推动*站式人才综合服务平台建设。做好市人才公寓项目建设相关工作，在企业、人才集聚区域，成片、成气候地建设人才公寓，在新筹集的保障性租赁住房中，优先向“新高邮人”倾斜。加大政策宣传力度，狠抓政策落实，让人才、企业享受到实惠，真正把政策红利转化为发展动能。（责任单位：市委***、宣传部，市发改委、教体局、科技局、工信局、人社局，各乡镇园区）

（*）深化政产学研金协同创新

**.成立产业创新联盟。把握国内外产业创新最新政策和动态，在“链长制”工作中全面导入科技人才资源，围绕我市光储充、智慧照明、电子信息、机械装备、电线电缆、现代农业等主导产业开展科技领域补链延链强链，全面收集、梳理全市高新技术企业长期、近期和当前急需解决的技术需求，建立创新需求池。发挥“链主”企业的引领带动作用，加强产业链上下游交流对接，促进产业链、创新链更深层次的协同发展。聘请高校院所专家教授建立产业创新专家顾问团，成立产业技术创新联盟，绘制产业创新图谱和人才地图。****年，确保重点产业链有*名高端人才领衔指导、*个创新团队技术支撑、*家大院大所资源服务。（责任单位：市工信局、市科技局、市农业农村局、市委***）

**.组建产业创新联合体。着眼重点领域，围绕我市产业和创新体系布局，强化协同创新平台建设，推动形成以政府为引导，以链主企业为核心，以政产学研协同创新为目的的新型研发机构。坚持“链主”带动，依靠产业链配置创新平台，在重点产业链优先建设产业创新中心、技术创新中心、工程技术研究中心等，推动创新链向前端移动，加大科技创新源头供给能力。****年，在光储充、电子信息、智慧照明等产业领域，支持龙头企业、链主企业牵头联合高校院所组建1-2个创新联合体。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市农业农村局、市委***）

**.完善金融支撑体系。扩大科技金融服务覆盖面，以“苏科贷”“高企贷”等信贷产品为抓手，提供科技型企业全生命周期的融资支持。借助天使投资、创业投资等社会资本，重点面向高校院所、技术转移机构等创新源头，促进符合高邮产业发展定位的科技成果落地孵化转化，大力培育“专精特新”与“高成长性”。推进企业与资本市场对接，实施股权激励与股权交易，探索以股权投资加风险投资的思维做项目引进与产业导入。深化科技企业上市培育计划，鼓励和推荐优质的高新技术企业、高成长性企业、科技型中小企业上市融资。****年，省股权交易中心“科创板”挂牌企业**家，培育科技企业上市培育入库企业1家以上，帮助企业争取科技融资4*元以上。（责任单位：****、市科技局、市地方金融监管局、市上市办）

*、保障措施

1.加强组织领导。将“产业链+创新链”双向融合工程作为“***”推进经济高质量发展的重要工作，成立以市领导为组长，相关职能部门及相关乡镇（园区）负责人为成员的“产业链+创新链”双向融合工程”领导小组，定期梳理“产业链+创新链”双向融合工作推进情况，强化责任落实，将研发投入、科技招商、高企培育、创新平台、成果转化等科技创新指标纳入绩效考核，对工作成效突出的予以激励，确保方案落实到位。

2.集成政策支持。加大企业研发费用加计扣除、高企减免税等优惠政策宣传落实力度。坚持问题导向、效果导向、产业导向，结合扬州市产业科创名城科技支撑**条政策，人才政策**条，精准聚焦我市优势产业和产业短板，围绕科技强链补链延链，完善制定我市科技创新政策。设立本级科技创新券、人才政策“*卡通”，推进区域内互认互通。探索风险补偿、后补助、天使投资引导基金、税收激励等多样化的创新支持方式，充分发挥财政资金的杠杆效应。

3.营造创新氛围。加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型、链主型企业的宣传，加大对“产业链+创新链”双向融合突出贡献的人和企业的表彰奖励力度。大力弘扬科学精神，坚持制度规范和道德自律并举原则，建设完善科研诚信体系，广泛开展群众性科技创新活动，激发全社会创新创业热情，形成产业创新、科技创新的良好氛围。

附件：高邮市“产业链+创新链”双向融合工程重点任务及序时安排

高邮市“产业链+创新链”双向融合工程重点任务及序时安排